В связи с заменой сертификата безопасности официального сайта Федерального казначейства в интернете при установлении защищенного соединения, необходимо установить корневой сертификат удостоверяющего центра, который размещен на официальном сайте Портала государственных услуг Российской Федерации.



Регионы

Размер шрифта AA

УФК по Новгородской области 
официальный сайт
Предыдущая версия сайта

Расширенный поиск

История

Новгородское губернское казначейство было создано по по­становлению Совета Департамента государственной экономии Ми­нистерства финансов от 16 декабря 1865 года.

Значительно раньше, в 1775 году были образованы уездные казначейства в качестве уездных органов Казенной Палаты для приема и хранения казенных сборов и доходов.

Именно Новгородская казенная палата в ХVШ веке была главным финансовым органом губернии. В Новгородской губернии казенная Палата начала функционировать на основании "Учрежде­ний для управления губерний" от 7 ноября 1775 года, ведала она доходами и расходами казенных средств, надзором за постановкой податного дела, перечислением людей из одного податного сосло­вия в другое, ревизиями (переписями населения), рекрутскими наборами, казенными зданиями. С 1831 года было закреплено де­ление палаты на отделения: хозяйственное, лесное, питейных сборов (при нем в Новгородской казенной палате был соляной стол), казначейское, соляное.

Казначейское отделение выполняло следующие функции:

  • устанавливало бюджет для каждого уезда, ведало составлением и рассылкой окладных листов, продажей госу­дарственных бланков и гербовой бумаги;
  • взысканием штрафов и недоимок, выдачей пенсий и пособий, выдачей кормовых денег арестантам, ведением отчетности по государственным доходам и расходам, земским сбором, выдачей паспортов, ведением след­ственных дел о чиновниках отделения и уездных казначейств и дел по недоимкам, взысканиям и штрафам.

До 1863 года каждое министерство имело свое казначейство, которое собирало доходы, хранило их и производило расходы по данному ведомству, передавая в кассы Министерства финансов лишь свободные остатки. В 1863 году последовало преобразование кассового устройства по принципу "единства касс", при этом все казначейства министерств были упразднены и обязанности их возложены на кассы Министерства финансов - казначейства.

Основная обязанность казначейств - собирание госдоходов, хранение их, производство платежей и передвижение денежных сумм из одного казначейства в другое или в госбанк. Деятельность казначейств, как исключительно исполнительного органа, проходи­ла по требованиям распорядительных управлений. Самостоятельно казначейства не могли производить каких-либо расходов, ни взыс­кивать налоги, ни слагать недоимки, ни останавливать взыскание их или делать отсрочки платежей. Казначейства должны были следить за своевременным бездоимочным поступлением доходов, представляя сведения о накопившихся недоимках Казенной палате. Избыток доходов уездные казначейства должны были передавать в определенные сроки в губернские казначейства, а последние в государственный банк. Кроме этого на казначействах лежала обязанность выдачи свидетельств и патентов на торгово-промыш­ленные предприятия и акцизные сборы, а так же продажа марок и гербовой бумаги.

1833 годом датируются первые документы Новгородского уезд­ного казначейства об отпуске денежных сумм на расходы учрежде­ниям ведомства Военного министерства, монастырям и духовным лицам- 1843 г, документы по "вступаемым деньгам по Новгороду и Старой Руссе по питейным откупам"- '1834г.

Среди документов Новгородского губернского казначейства 1866 года сохранились "Правила счетоводства и отчетности ка­зенных палат и казначейств по окладным сборам", в которых содержатся вопросы порядка приема и возврата сумм, поступающих в особые (досрочные) взносы по выкупным платежам; порядка расче­тов по особым взносам, зачисления на оклад выкупных плате­жей и погашения выкупного долга дополнительным наделам и льгот­ным участкам и др. В разделе "О счетоводстве казначейств по ок­ладным сборам" расписаны правила:

- о составлении и рассылке окладных листов по сборам с надельных земель крестьян;

- о составлении и рассылке окладных листов с земель частных вла­дельцев;

- о ведении расчетных книг;

- о перечнях, открываемых при расчетных книгах по окладным сборам.

"Памятная книга Новгородской губернии 1899 года" сохра­нила имена чиновников - служащих губернского казначейства. Губернским казначеем был А.И.Прилежаев, его помощником - Д.И.Харченко, старшим бухгалтером - П.П.Мининский, кассирами - А.В.Лазаревич-Шепелевич, Е.И.Егоров, младшими бухгалтерами - А.Г.Слезский, О.И.Швердыкович-Ковалевский, А.Т.Каменев, письмоводителем - В.Н.Великославинский. Штатные расписания уездных казначейств предусматривали должности казначея, помощника и бухгалтера.

Первым было образовано Крестецкое уездное казначейство в 1791 году, затем в 1834 - Демянское, в 1861 - Старорусское , в 1865 году - Боровичское уездное казначейство.

На 1915 год Новгородское губернское казначейство располагалось в Кремле, в здании Присутственных мест.

По архивным документам, можно представить каким образом происходило определение на службу чиновников казначейства. Сохра­нилось дело "По прошению А.В.Иванова о предоставлении ему служ­бы в губернском казначействе" (1889г./)

Служащий Новгородской губернской земской управы, отставной канцелярский служащий Киевской казенной палаты Иванов Алексей обратился в Новгородское губернское казначейство об определении на службу. Прошение его, пройдя по инстанциям: Новгородское губернское казначейство, Новгородская казенная палата, Канцелярия Новгородского губернатора - было удовлетворено и Алексей Иванов был определен в штат Новгородского губернского казначейства и причислен в первый разряд канцелярских служащих. Новгородскому казначейству предписывалось привести Иванова A.В. к присяге и присяжный лист представить в Казенную палату. Объявление об оп­ределении в должность направлялось в редакцию "Новгородских губернских новостей" для публикации.

Большинство чиновников уездных казначейств, судя по форму­лярным спискам служащих, начинали свою служебную карьеру с долж­ностей письмоводителей (писцов) или счетных чиновников. Прояв­ляя "усердную службу и особые труды... допускались к исправлению должностей" помощника бухгалтера, бухгалтера, старшего бухгалтера, казначея.

В соответствии с циркуляром "О порядке производства расходов в случае мобилизации армии" от 16 января 1897 года, не подлежали оглашению и должны били в казначействах храниться под ключей" документы по мобилизации - о получении денег военными частями в первый день объявления мобилизации, о кредитах по медицинской части.

По Высочайше утвержденному "Наставлению для мобилизации пехоты", изданном в 1901 году, Губернское казначейство составляло очередность при выдаче денег войсковым частям из Губернского казначейства и сберкасс: "Независимо от того будет ли это день табельный, праздничный или будничный ...ибо несвоевременная получка денег задержит покупку вещей, необходимых для похода". В списке воинских соединений, получающих деньги в первый день мобилизации: штаб 22 Пехотной дивизии, 85 пехотный Выборгский полк, 88 пехотный Петровский полк, 87 пехотный Нейшлотский полк, Гвардейский запасный Кавалеристский полк, 22 артиллерийская бригада и другие "квартирующиеся части в Новгородском уезде."

Под грифом "секретно" проходили описания фальшивых кредит­ных билетов. Это были подложные кредитные билеты пятирублевого достоинства образца 1895 года, фальшивая золотая пятирублевая монета, поддельный кредитный билет 500-рублевый образца 1898 года и др. Так, 29 декабря 1909 года отдел кредитных билетов Государственного банка сообщал о появлении в обращении поддель­ных 50-рублевых билетов образца 1899 года. Письмо адресовалось губернскому и уездным казначействам: "За последнее время в об­ращении фальшивые кредитные билеты 50-рублевого достоинства образца 1899 года довольно искусной подделки. Признаки этого рода подделки:

1. поддельные билеты представляют собой фото­графический отпечаток, исполненный на специально отпрепариро­ванной с обоих сторон бумаге, а засим раскрашенный и отретуши­рованный от руки;

2. цифры "50" я слова "РУБ." взаимно пересе­кающиеся на лицевой стороне билета, на поддельном отсутствуют;

3. вся черная печать расплывчата, особенно это заметно на портрете;

4. расцветка оборотной стороны произведена крайне грубо, причем особенно неотчетливо воспроизведена повторяющаяся на бордюре крупная пропись "50 пятьдесят руб. 50".

Давая знать о такой подделке конторам, отделениям я казначействам, государ­ственный банк присовокупляет, что на обнаруженных до настоящего времени фальшивых билетах имеются литеры и номера А.3.545.678 и А.К.180.714 и гриф кассира "Метц". (В документах уездных казначейств сохранились описания поддельных кредитных билетов, процентных бумаг, купонов, гербовых знаков и т.п.)

Новгородское губернское и уездные казначейства регулярно получали циркулярные письма Отдела по банковским операциям в казначействах и Отдела кредитных билетов Центрального управления государственного банка, Управляющего государственным банком и других вышестоящих организаций. Здесь содержались рекомендации по деятельности казначейств: "О мерах к обновлению находящегося в обращении разменного, серебра" (май 1903 года), "О введении в казначействах покупки и продажи 4% свидетельств Крестьянского банка" (июнь 1903г.) "О применении кожаных сумок для пересылки монеты на Санкт-Петербургский Монетный Двор" (1905г.), "О сорти­ровке поступающей от публики мелких купюр" (1904г.), "О зачис­лении в ветхие лишь негодных к дальнейшему обращению кредит­ных билетов" (1906г.), "О порядке производства кассовых выдач", (1907г.), "О порядке высылки загрязненной серебряной монеты и приема промытой монеты" (1912г.), "О выпуске в обращение 500-руб­левых билетов 1912 года образца" (1913г.) и др.

В 1913 году казначейства получили циркулярное письмо От­дела кредитных билетов Госбанка "О новых прессах для пробивки ветхих кредитных билетов и тиражных процентных бумаг". Рекомен­довано было с получением пресса, изготовленного на фабрике Лиш­ке, принять такой порядок работы: "Ветхие кредитные билеты, поступающие в казначейства и отсылаемые в подлежащие учрежде­ния Госбанка, пробивать дважды прессом, а именно: имеющимся ны­не в казначействе прессом пробивать по-прежнему подпись управ­ляющего и вновь высланным вырубать подпись кассира... Сообщая о сем, Государственный банк дает знать, что ящик от стола к прессу Лишке, в который падают вырубленные подписи кассира, дол­жен быть всегда заперт, а ключ храниться у казначея, самые же вырубки должны быть уничтожаемы путем сожжения ежедневно, не­медленно по окончании пробивки и при том обязательно в присут­ствии казначея пли заменяющего его лица".

В письменных уведомлениях Управляющего Новгородским отделением Государственного банка определялись нормы разменного капитала казначейств. Так, для Боровичского казначейства на 1908 год это была сумма в 40.000 рублей всех купюр. "Сообщая о сем, - говорилось в документе,- прошу Вас, Милостивый государь, принять к неуклонному исполнению распоряжение Государственного банка... и все излишки разменного капитала, превышающие установленную норму 40.000 рублей, безотлагательно выслать в Отделение тотчас же в послебалансовые дни 1,8,16,23 каждого месяца, не ожидая особых распоряжений на то Отделений банка". Согласно распоряжения Госбанка от 8 апреля 1909 года мобилизационный фонд Боровичского казначейства был увеличен в размере 112.000 рублей сверх 40.000 рублей нормы. Храниться этот мобилизационный фонд должен был в Тверском отделении Государственного банка и при объявлении мобилизации подлежал высылке Боровичскому казначейству.

В связи с донесениями Казенных палат о случаях вооруженных нападений на казначейства, Департамент государственного казна­чейства издало секретное циркулярное письмо "Об охране казна­чейств" (№ 37 от 05.05.1906г.), подписанное директором С.Вебером. "Следует озаботиться устройством прочных запоров во входных две­рях казначейств и караульных помещениях...снабдить дверь предох­ранительной цепью. Если казначейство помещено в глухой, малолюдной части города и притом в нижнем этаже, желательно устроить прочные решетки на окнах, доступных для взлома...Ворота и калитки, веду­щие во двор казначейства, должны быть постоянно заперты прочными замками с внутренней стороны. Наружные стены кладовой и вход в ночное время должны освещаться фонарями... Следует иметь стро­гое и постоянное наблюдение за точным исполнением очередного де­журства чиновниками казначейства. По уходе служащих после окон­чания дневных занятий в казначействе должны безотлучно находить­ся, кроме дежурного чиновника, не менее двух вооруженных при­сяжных: один на карауле, при кладовой, другой - дежурный... Рас­сыльных с пакетами и приходящую для покупки гербовых знаков и карт публику допускать в казначейство по звонку и по опросе и осмотре в образующееся в дверях от предохранительной цепи отверс­тие... Начиная с 8 или 9 часов вечера до 6 или 7 часов утра каз­начейство должно быть закрыто для всех без исключения посторон­них лиц...". Кроме этого было сделано распоряжение о "помещении усиленных полицейских постов по возможности ближе к помеще­ниям казначейств... Ночным полицейским предложено возможно чаще посещать местность, прилегающую к казначейству и вызывать по звонку к дверям дежурного чиновника для удостоверения, что все обстоит благополучно... По условному сигналу об опасности долж­ны посылаться военные патрули для оказания помощи казначейству". В связи с этими рекомендациями крестецкий уездный исправник для усиления охраны казначейства назначил постоянно двух стражников. В октябре 1906 года 125 рублей были израсходованы на устройство электрической сигнализации в казначействе уезда.

По заявлениям уездных казначейств "исправление и наблюдение за исправностью электрической сигнализации сопряжено со значительными затруднениями по отсутствию на местах лиц, знакомых с этим делом". По этому распоряжением Департамента государственного казначейства от 30.03.1913 г. обязанности эти были возложены на "почтово-телеграфных надсмотрщиков за особое, из средств Министер­ства финансов, вознаграждение."

В сентябре 1917 года в Крестецком казначействе система сигнали­зации была "простая, с рабочим током, действующая посредством смыкания проводов, число элементов - 7. Казначейство было соединено с полицейским управлением, дежурной комнатой городо­вых полицейских стражников и Управлением воинского начальника." (После событий 1917 года это были соответственно помещения комиссариата, комната милиционеров и Управление воинского на­чальника). Для надзора за сигнализацией не было особого над­смотрщика и обязанность эта возлагалась на бухгалтера II раз­ряда Н.Ф.Кудряшова за плату по соглашению.

На деятельности уездных и губернского Новгородского каз­начейств отразились военные события 1914 года и резолюций 1917.

На основании ст.4 Высочайше утвержденного 17 июля 1914 года "Положения о вывозе по военным обстоятельствам", 23 ав­густа 1914 года были утверждены "Частные правила о вывозе имущества казенных палат и казначейств по военным обстоятель­ствам". В соответствии с этими правилами имущество казенных палат и казначейств при вывозе разделялось на:

1. имущество, подлежащее обязательному вывозу,

2. имущество, вывоз которо­го желателен при наличности достаточных перевозочных средств,

3. имущество, подлежащее уничтожению при вывозе,

4. иму­щество, оставляемое на местах.

К п.1 в казначействах относи­лись денежные ценности (за исключением медной монеты) ,в том числе кредитные билеты, золотая монета, процентные бумаги, вексельный портфель, серебряная монета, тиражные бумаги и оп­лаченные купоны;

К п.2 - медная монета, книги объявлений, книги лицевых счетов по сберкассе, бухгалтерские книги по депози­там и спец. средствам, прочие расчетные книги;

К п.3 - опла­ченные, но невысланные векселя, принятые во вклады сберега­тельные картонки, контрамарки на обывательские подводы (так записано в документе), гербовые знаки всех видов, бланки пе­реводных билетов, телеграмм, квитанций. "Печати, шифры, сло­вари к ним вывозятся начальниками учреждений при себе".

По "Положению..." казначейства прекращают все операции и начинают вывозить имущество после распоряжения командующе­го армией (начальника военного округа) или Министерства финан­сов. При этом упаковка имущества должна производиться по за­ранее подготовленным описям "По закрытии казначейства ценности вывозятся в сопровождении казначея и старшего бухгалтера и всех находящихся в казначействе присяжных. "При невозможности вывоза,- говорится в документе,- необходимо принять меры к уничтожению ценностей и билетов химическим способом или боль­шим прессом Лишке".

В марте 1917 года казначейство Демянского уезда, как и казначейства других уездов, было взято под охрану Временным воинским начальником и комендантом и охранялось караулом из воинских чинов. Обязанности уездного комиссара Временного пра­вительства было возложено на Председателя Демянской земской управы и он "распоряжался средствами на содержание чинов ми­лиции и на другие надобности, которые будут выдвинуты обстоя­тельствами времени".

В июле 1917 года в Москве проходит съезд казначейских служащих, на котором рассматривались вопросы смешения старших служащих, назначения на новые должности по выбору служащих, улучшения материального положения, вопросов участия служащих в решениях, касающихся их вознаграждения, выдачи пособий и т.п. В соответствии с проводимыми демократическими преобразованиями служащие требовали предоставления им больших прав. В цирку­лярном письме, подписанном временно управляющим министерства финансов А.Хрущевым, давались разъяснения: "Самовольное сме­щение уездных казначеев, так же как и губернских, грозит опасностью не только правильностью хода дел в казначействах, но и самой сохранности вверенных им денег... Само собой разу­меется, что собрания служащих не должны происходить в служебное время и неблагоприятно отражаться на служебных занятиях и на своевременности исполнения палатами и казначействами их обязан­ностей... Справедливость требует отдать должное служащим казна­чейств. Они всегда были образцом исполнения служебного долга и ра­ботали не за страх, а за совесть, в военное же время труд их еще более увеличился. Я вполне уверен, что служащие будут и впредь с прежнею интенсивностью исполнять своп долг, если сроч­ность и неотложность дела потребуют занятий сверхурочных часов, помятуя, что ими обслуживаются многообразные интересы населения".

Декретом СНК от 1 ноября 1918 года казначейства были упразднены.

Основание: Ф-419, оп.1, д.1,2,6,3,5 оп.2, д.10; Ф-418, оп.1, д.146,179,160; Ф-420, оп.2, д.2,6; Ф-421, оп.1, д.2; Ф-445, оп.1, д.7; "Памятная книжка Новгородской губернии" 1899г.

Директор архива Т.Б.Чуйкова

Зав.отд.использования документов Т.А.Данько